ARTICULO: 11, PARTICIPACION CIUDADANA Y DESARROLLO TERRITORIAL EN VENEZUELA. UTOPIA O REALIDAD

Rodríguez, en este artículo, involucra un complejo proceso de interrelaciones sociales, culturales, políticas, económicas, psicológicas, tecnológicas, entre otras; en las cuales juega un papel muy importante el marco institucional establecido en la region o territorio donde retenda llevarse a cabo. La investigacion esta estructurada de la
siguiente manera: primeramente se aborda la concepcion teorica del desarrollo territorial o desarrollo local, considerando sus dimensiones, las desigualdades territoriales y el planteamiento territorial. Luego, realiza un breve analisis teorico de la participacion ciudadana en el marco institucional venezolano y precisando con mayor exactitud el papel desempenado por los Consejos Comunales en el desarrollo local. Se aborda el tema del Desarrollo Local en Venezuela, .utopia o realidad?, considera este autor, que otro de los elementos característicos del desarrollo local o territorial, lo constituyen: la llamada economía social o solidaria, basada en el cooperativismo, la democracia económica, el reparto de beneficios, la prestacion de servicios, el nivel de bienestar, el asociacionismo y la participacion
social. Ademas, es importante considerar la participacion mas alla del simple hecho de pertenecer a una determinada estructura o grupo social, es necesario ser miembroactivo de la comunidad, de la localidad; de lo contrario, no habra participacion.
Las innumerables interrelaciones que se establecen entre los multiples actores del desarrollo local, asi como los diversos grados de cultura, socializacion, capacidad emprendedora, disposicion o ubicacion de
recursos naturales, idiosincrasia, entre otros; así como la manera como esten sustentadas las relaciones de poder en un sistema de gobierno multinivel3, que impliquen determinados mecanismos políticos de
asignacion y distribucion de competencias y recursos financieros hacia las localidades o territorios, determinaran que unos sean ricos y otros pobres. Como bien senala Garcia (2007, p. 95), es realmente un proceso muy complejo, que va mas alla de la simple clasificacion en “areas desarrolladas y espacios en desarrollo”. Indiscutiblemente
que todos los factores condicionantes del proceso de desarrollo local, desempenan un papel fundamental, sin poder determinar con facilidad cual es mas importante que otro.
Una determinada region o territorio que carezca de este innato registro, dificilmente puede surgir y desarrollarse, aunque disponga de recursos economicos para ello. También, el autor considera que es importante contar con un adecuado marco legal-institucional en la distribucion de competencias y recursos financieros hacia las regiones, en el marco de un verdadero plan de desarrollo local, cuidando la equidad horizontal en la distribucion de recursos a traves del manejo adecuado de fondos de compensacion interterritorial dentro del modelo de financiacion establecido a nivel del Gobierno central, segun Rangel (2003). No obstante, siempre esta presente el
problema de las desigualdades sociales y los desequilibrios territoriales, en los que opera el desarrollo local, para lo cual senala Garcia (2007, p. 95), que: se ha comenzado a disponer en los países desarrollados, especialmente en la Union Europea, de importantes recursos financieros, entre los que se encuentran los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión, ademas de numerosos programas de ayuda, destinados a paliar los desequilibrios interterritoriales, a dotar de infraestructura a los territorios deficitarios y a promover la cohesion y la integracion social de los grupos menos
favorecidos en los paises miembros, con la intencion de limitar los movimientos de poblacion desde las areas mas pobres a las mejor dotadas. Es importante destacar tambien los esfuerzos hechos por mejorar la eficiencia del proceso de descentralizacion venezolano, a traves del diseno de otros instrumentos juridicos complementarios a la LOD de 1989, tales como la Ley Organica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG), redactada y discutida pero nunca sancionada, a mediados de los noventa, con el animo de crear una unidad coordinadora de alto nivel del proceso descentralizador, integrada por
todos los gobernadores y alcaldes del pais y presidida por un pretendido Ministro para la Descentralizacion. La descentralizacion ha sido sustituida por la desconcentracion o delegacion. Si bien la Constitucion Nacional contempla la descentralizacion de servicios desde los estados y municipios hacia la comunidad organizada (Articulo 184), la Ley de los Consejos Comunales otorga facultades de gestion a la sociedad organizada, lo que significa que se toman decisines sin considerar la opinion de los niveles territoriales.